ETTERLYSER ENDRINGER: Jarle Hammerstad, leder politikk og samfunn i Virke, ønsker økt kontroll med varestrømmen fra de kinesiske netthandelsplattformene og et mer rettferdig konkurranseklima i varehandelen.Foto: Glenn Lund
Frykter Norge blir "dumpingplass" for billige Kina-varer
LILLESTRØM: USA og EU har strammet inn mot billige pakker fra Kina. Nå frykter Virke at flere varer havner i Norge i stedet.
– Vi ser veldig klare tegn på at Norge blir en mer og mer attraktiv "dumpingplass" for alt som kommer fra Kina, sa Jarle Hammerstad, leder for politikk og samfunn i Virke.
Logistikk Inside møtte ham under Virkes årlige handelskonferanse på Lillestrøm, der konkurransevilkårene for norske handelsbedrifter var et av temaene som ble diskutert på scenen.
– To ulike regelsett
Voice-sjef Johnny Ottesen, som står bak kjedene Match, VIC og Decades, deltok i en paneldebatt om Temu og Shein.
– Det er to ulike regelsett. Ett for oss og ett for dem, sa han.
– Det blir mer og mer reguleringer på oss som driver seriøst i Norge, mens de står utenfor.
Norske butikker må dokumentere at varene følger reglene for produktsikkerhet, kjemikalier og bærekraft. Varer som selges direkte fra utenlandske plattformer, er langt vanskeligere å kontrollere.
– Så lenge konkurransen ikke skjer på like vilkår, mister norske aktører omsetning, sa Hammerstad.
VOEC-ordningen
VOEC (VAT on E-Commerce) er en norsk ordning for merverdiavgift på netthandel fra utlandet.
Den ble innført 1. april 2020, samtidig som den tidligere grensen for toll- og avgiftsfri import av varer under 350 kroner ble avviklet. En overgangsordning for de billigste pakkene varte til 2024.
Utenlandske nettbutikker og markedsplasser som er registrert i ordningen, som Temu, Shein, Zalando og Amazon, krever inn norsk merverdiavgift ved kjøpet og betaler den videre til den norske staten.
Ordningen gjelder varer til privat bruk med en verdi under 3000 kroner per vare. Noen varetyper er unntatt.
Når forsendelsen er meldt korrekt med selgerens VOEC-nummer, får den forenklet tollbehandling, og kunden slipper ny avgiftsberegning og transportørens fortollingsgebyr ved ankomst. Varene er samtidig fritatt for toll.
VOEC ble laget for å sikre staten avgiftsinntekter, gi norske og utenlandske selgere likere mva-vilkår og holde den store pakkestrømmen i bevegelse. Ordningen er derimot ikke et system for å kontrollere om varene faktisk er lovlige eller oppfyller norske krav til produktsikkerhet.
Slipper tollen
En norsk butikk som importerer klær fra Kina, kan måtte betale 10,7 prosent tekstiltoll. På en jakke med importverdi på 1000 kroner blir det 107 kroner, før lager, frakt og butikkdrift.
Sendes jakken direkte til en norsk kunde fra en VOEC-registrert plattform, er den tollfri så lenge varen koster under 3000 kroner. Plattformen krever inn momsen på 25 prosent, men ikke toll.
VOEC ble innført for å få inn moms fra netthandel i utlandet, men ordningen fungerer ikke som noe kvalitetsstempel som sier hvorvidt varene følger norske regler.
I statsbudsjettet som ble lagt frem onsdag 7. oktober foreslår regjeringen å redusere tekstiltollen til 5 prosent (se egen faktaboks).
Hammerstad er glad for at det foreslås en reduksjon, men mener den burde skrotes helt.
Voldsom pakkevekst fra Kina i september
Regjeringen foreslår lavere tollavgift
I statsbudsjettet som ble lagt frem 7. oktober foreslår regjeringen å redusere gjenværende tollavgift på klær og tekstiler til én felles sats på 5 prosent. Dette gir en avgiftslettelse på om lag 675 millioner kroner.
– Dagens tollavgift stimulerer til å kjøpe billige klær på nett uten toll, fremfor i norske butikker der varene i dag har toll. Lavere tollavgift vil styrke norske butikkers konkurransekraft og reduserer den urimelige konkurransefordelen netthandel har i dag, sa finansminister Jens Stoltenberg.
Det gjenværende tollvernet for klær og tekstiler har liten betydning for norsk produksjon. Tollavgift som ikke er motivert ut fra å beskytte norsk produksjon, skaper unødvendig byråkrati og administrative kostnader.
Reduksjon i tollavgiften vil dessuten redusere kostnaden for norske butikker ved import til Norge.
Regjeringen deler bekymringen for økt import av klær med lav kvalitet. Tollavgift er imidlertid et lite treffsikkert virkemiddel for å regulere innførselen av klær. Tolltariffen er ikke utformet ut fra klærs levetid eller produksjonsmetode. Tollavgiftssatser i prosent av importverdi gjør dessuten at de billigste og presumptivt minst slitesterke klærne får lavest tollavgift.
I forliket om revidert nasjonalbudsjett 2026 ble det enighet om at regjeringen skal vurdere ulike virkemidler for å redusere mengden tekstilavfall i Norge, herunder utrede en tekstilavgift. Eventuelle virkemidler vil også omfatte tekstiler som importeres til Norge.
Kilde: Pressemelding fra Finansdepartementet
Logistikk Inside har bedt Tolletaten om tall for VOEC-forsendelser siden starten av 2025 og frem til nå. Den voldsomme økningen i september sammenlignet med månedene før, der antallet VOEC-forsendelser fra Kina nesten doblet seg, til 1,55 millioner forsendelser - fra rundt 880.000 forsendelser i august og juli - gir grunn til bekymring, mener Hammerstad. Man ser ikke den samme utviklingen for forsendelser fra andre land, der har volumene vært relativt stabile gjennom sommeren og høsten.
1,55 millioner forsendelser fra Kina - i stor grad fra plattformer som Temu og Shein - tilsvarer nesten 52.000 pakker i snitt per dag. Hammerstad viser til at det er svært krevende å kontrollere disse volumene tilstrekkelig for bruk av farlige stoffer, piratkopier, ulovlige produkter og lignende.
Hammerstad peker også på at enkelte produkter blir billigere å produsere nettopp fordi produsentene bruker stoffer som er forbudt i Norge og EU.
– Hvis dette ikke kontrolleres, taper bærekraftige produkter konkurransen mot varer som inneholder kjemikalier, for eksempel plastmykningsmidler som er forbudt i Europa, sa han.
Temu og Shein står for mye av veksten. Shein produserer klær i små serier og skalerer opp det som selger, basert på hva kundene søker etter og klikker på. Temu er en markedsplass som "har alt", og lokker med rabatter, «gratis frakt» og en app full av kuponger.
Begge sendte i starten det meste som enkeltpakker med fly fra Kina. Nå går mer med båt til lagre i Europa og USA. Temu har sluppet til flere lokale selgere, og Shein har bygd regionale lagre.
Myndigheter og forbrukerorganisasjoner har funnet farlige og feilmerkede produkter på plattformene, og ofte er det uklart om det er selgeren eller plattformen som har ansvaret.
Den ansvarsfraskrivelsen kan ikke aksepteres, mener Hammerstad.
– Vi kan ikke ha det slik at det er forbrukernes ansvar å finne ut om produktene er lovlige, eller om leketøy er farlig for barna deres. Hvis selgeren ikke kan identifiseres, må plattformen ta ansvaret, sa Hammerstad.
USA strupet pakkestrømmen
I mai 2025 fjernet USA tollfritaket for pakker under 800 dollar fra Kina og Hongkong - det såkalte de minimis-regelverket. Senere er tollfritaket fjernet fra alle land.
Temu og Shein kuttet i markedsføringen og tok i bruk flere lokale lagre. Samtidig som de i større grad rettet oppmerksomheten mot Europa. Samme strategi som kinesiske elbil-produsenter tok i bruk da kinesiske elbiler møtte tollmotstand i USA.
Flyfraktanalytiker Frederic Horst i Trade and Transport Group anslår at flyfrakten av kinesisk netthandel til USA falt fra rundt 110.000 tonn i måneden våren 2025 til omkring 35.000 tonn. Det er en nedgang på nærmere 70 prosent. Analysen ble omtalt av logistikknettstedet The Loadstar i august.
Svensk Kina-handel halvert
Europa merket pakkeboomen da USA-volumene sank. EU tok i fjor imot nærmere 5,9 milliarder lavverdiprodukter fra land utenfor unionen. Over 90 prosent kom fra Kina. I målrettede kontroller av blant annet kosmetikk, leker og elektronikk brøt over 60 prosent av produktene EUs krav.
Det har medført at EU har tatt grep. Fra 1. juli innførte EU en midlertidig toll på tre euro per varekategori i e-handelsforsendelser verdt opptil 150 euro fra land utenfor unionen. Tiltaket rammer først og fremst den store strømmen av småpakker fra Kina, men regelen gjelder i utgangspunktet også for varer som sendes fra Norge til EU.
I Sverige ble andelen som handlet fra de kinesiske netthandelsplattformene halvert etter at avgiften kom, ifølge Svensk Handels E-handelsindikator for august. Andelen som oppga at de handlet i utenlandske nettbutikker, falt fra 23 til 16 prosent. Tallene sier ikke noe om omsetning eller pakkevolum, og Svensk Handel mener det er for tidlig å si om nedgangen varer.
Temu, Shein og AliExpress er de tre største kinesiske netthandelsplattformene som retter seg mot europeiske forbrukere.Foto: Kenneth Cheung / Istockphoto
– Selv om Norge ikke er med i tollunionen, er vi med i det indre markedet. Tiltakene handler om å beskytte det indre markedet, og da må vi også være med, sa Hammerstad.
Regjeringen utreder gebyr
Norge har ingen tilsvarende avgift. Virke vil ha et håndteringsgebyr som kan betale for mer kontroll og samtidig gjøre de billigste kjøpene dyrere.
– Det er enorme volumer som kommer til Norge fra disse plattformene, og veldig lite blir kontrollert. Det må bli bedre, og hvis et håndteringsgebyr er det som skal til for å finansiere kontrollen, mener vi at Norge må gjøre det samme som EU, sa Hammerstad.
En ekspertgruppe oppnevnt av Finansdepartementet leverte nylig en rapport om hvordan Tolletaten bør innrettes i et tiårsperspektiv. Gruppen anbefaler blant annet mer etterretningsbasert kontroll og bedre samarbeid mellom myndighetene. Stortinget har separat bedt regjeringen utrede toll og et mulig kontrollgebyr på lavverdiforsendelser.
I et svar til Stortinget 22. september skrev barne- og familieminister Lene Vågslid at arbeidet pågår, uten å oppgi tidsplan eller beløp.
Virke samarbeider med Forbrukerrådet og miljøorganisasjoner for å presse på.
– Handelen vil ha like vilkår, forbrukerorganisasjonene vil beskytte forbrukerne, og miljøorganisasjonene vil ha bærekraftige produkter. Det gir oss en politisk handlekraftig allianse, både i EU og Norge, sa Hammerstad.
